我國建筑垃圾處理面臨突出問題

 

 

　　中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)理事長韓先福近日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，近幾年，我國每年建筑垃圾的排放總量約為35.5億噸，占城市垃圾的比例約為40%，產(chǎn)量驚人。以北京為例，其每年產(chǎn)生的建筑垃圾多達(dá)4000萬噸。預(yù)計(jì)未來數(shù)年，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，建筑垃圾排放量將會(huì)越來越大。

 

　　但是，伴隨著如此大量建筑垃圾的產(chǎn)生，目前，我國處理建筑垃圾的方式主要仍為填埋與露天堆放，處置方式單一，易產(chǎn)生環(huán)境問題，并占用寶貴的土地資源。

 

　　與此同時(shí)，由于我國對建筑垃圾資源化處置的政策支持力度不夠、對其管理亦存在諸多不合理之處，各地方政府也對建筑垃圾處置企業(yè)缺乏熱情，使我國建筑垃圾資源化處理仍沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)化模式。

 

　　加之缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國建筑垃圾資源化處置企業(yè)數(shù)量過少，建筑垃圾處理技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，建筑垃圾資源化率也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均資源化率95%，只有不到5%的建筑垃圾資源化率?；谝陨锨闆r，我國建筑垃圾進(jìn)行資源化處理顯得尤其迫切。

 

　　建筑垃圾處理的政策支持與缺失

 

　　建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)需要國家、地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策以及財(cái)政稅收等政策的支持，才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

 

　　黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼做出了關(guān)于綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國家在宏觀政策上明確將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策也在不斷深化。

 

　　《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，提出要研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》、《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方案》，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作，鼓勵(lì)各地探索多種形式市場化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式，給我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

 

　　但值得注意的是，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大。目前來看，僅有部分地區(qū)出臺(tái)了對相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待完善。

 

　　此外，建筑垃圾回收亦缺乏政策規(guī)范。盡管我國每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但卻沒有建立起強(qiáng)制、統(tǒng)一的回收機(jī)制和渠道，建筑施工、拆除、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)為降低處置成本常常將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。

 

　　完善法規(guī)政策規(guī)范行業(yè)發(fā)展

 

　　韓先福表示，我國現(xiàn)行涉及建筑垃圾處理的法律法規(guī)對建筑垃圾處置的責(zé)任主體仍不明確，對違規(guī)行為的懲罰力度偏小。

 

　　韓先福建議，應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)政策，重點(diǎn)解決下列問題：

 

　　一是明確建筑垃圾處置的責(zé)任主體。現(xiàn)行法律法規(guī)體系沒有明確界定建筑垃圾處置的責(zé)任主體是建設(shè)單位、施工單位還是拆遷單位，導(dǎo)致在處置建筑垃圾的過程中常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。“當(dāng)前，急需要通過立法明確責(zé)任主體，只有明確了責(zé)任主體，‘誰污染、誰治理’、‘誰污染、誰買單’才能落到實(shí)處。”韓先福說。

 

　　二是提高建筑垃圾資源化率?，F(xiàn)行的法律法規(guī)體系主要關(guān)注的是建筑垃圾的“減量化”和“無害化”處理，并沒有對建筑垃圾的“再利用”資源化率做出明確規(guī)定，需要通過立法，進(jìn)一步明確和提高建筑垃圾資源化率，把城市資源化率和建筑垃圾固定處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)營狀況、處置能力納入各地政府的政績考核指標(biāo)體系。

 

　　三是加大對違法行為的處罰力度?，F(xiàn)行的法律法規(guī)體系對不按規(guī)定傾倒建筑垃圾、處置建筑垃圾造成污染和次生危害行為的處罰力度偏小，責(zé)任主體違法成本低，相關(guān)處罰措施無法起到足夠的威懾作用，需要進(jìn)一步提高建筑垃圾處置責(zé)任主體的違法成本。

 

　　四是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。目前，我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展階段，應(yīng)從國家法律和政策層面對建筑垃圾資源化企業(yè)的資格認(rèn)定做出規(guī)范，只有建筑垃圾資源化率達(dá)到規(guī)定水平(例如95%)以上的企業(yè)才能被認(rèn)定為建筑垃圾資源化企業(yè)，享受相關(guān)政策支持。同時(shí)，對企業(yè)的政策支持力度應(yīng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資源化率直接掛鉤，以促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

 

　　推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　“標(biāo)準(zhǔn)欠缺直接導(dǎo)致了各種各樣的違規(guī)操作的出現(xiàn)，如違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸遺灑、回收利用率低、二次排放高危害垃圾等，不利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”韓先福表示，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)從預(yù)處理、無害化、資源化、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工流程、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

 

　　在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等重要作用。2014年12月，由聯(lián)盟發(fā)布的建筑垃圾資源化利用的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，曾引發(fā)業(yè)內(nèi)的廣泛響應(yīng)，在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，推廣和采用聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)顯然具有積極意義。

 

　　為了有效彌補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失，及時(shí)應(yīng)對市場變化，同時(shí)，為政府制定行業(yè)政策與標(biāo)準(zhǔn)提供重要的參考依據(jù)，聯(lián)盟研究并建立了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　聯(lián)盟秘書長郭海斌此前在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性、創(chuàng)新性與完整性，能夠有效解決建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈的諸多技術(shù)問題。

 

　　據(jù)了解，這套建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系目前已在北京市昌平區(qū)元泰達(dá)環(huán)?？萍加邢薰?ldquo;一體化工廠項(xiàng)目”中得到了驗(yàn)證并且正在有效實(shí)施中。對于目前尚未健全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系來說，這套標(biāo)準(zhǔn)體系可能起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要作用。