相對于西方發(fā)達國家而言，我國開發(fā)“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個“城市礦產(chǎn)”示范基地名單，這標志著我國開發(fā)“城市礦產(chǎn)”正式起步。在國家政策的強力引導和推動下，我國的“城市礦產(chǎn)”得到了較快開發(fā)。短短5年多時間，國家發(fā)改委、財政部已累計確定六批共49個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

 

發(fā)展“城市礦產(chǎn)”更多考慮的是資源深度化，通過企業(yè)集群，將分散在各家各戶的小企業(yè)集中起來。在產(chǎn)業(yè)層面，由各個園區(qū)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從初級的回收、初級的拆解，到進入深度加工資源再利用，使資源利用能夠真正深度循環(huán)起來。

 

然而，說著容易做著難，這一目標在具體實施中卻并非那么簡單。據(jù)了解，當前中國“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，但在發(fā)展過程中卻也出現(xiàn)了回收體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值低、甚至于行業(yè)需依靠政府補貼推動等一系列嚴重問題。而造成“城市礦產(chǎn)”示范基地陷入進退維谷的主要原因則是國家及地方配套政策嚴重滯后，扶持力度不夠。許多“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展乏力，僅能靠國家基金補助來維持生計，還沒有形成自我造血、滾動發(fā)展的良性態(tài)勢。要讓這座“富礦”得到充分開發(fā)和利用仍然需要各方面共同努力。

 

誘人的“城市礦產(chǎn)”

 

“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。其利用量雖然相當于原生礦產(chǎn)資源，但相較而言，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”更環(huán)保、更生態(tài)、更具有經(jīng)濟價值，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟很好的切入點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新路徑，既能節(jié)省大量原生資源，彌補原生資源的不足，又能“變廢為寶、化害為利”，為緩解資源環(huán)境矛盾作出積極貢獻。

 

“城市礦產(chǎn)”概念的提出始于本世紀初，一些發(fā)達國家率先嘗試開發(fā)。經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”在西方發(fā)達國家已經(jīng)成為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。

 

據(jù)美國全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會公布的數(shù)字，全美共有5.6萬家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，提供了110萬個就業(yè)崗位，每年的毛銷售額高達2360億美元。日本于2001年制定并實施了《家用電器回收法》，據(jù)測算，目前日本國內(nèi)的“城市礦產(chǎn)”蘊藏了約6800噸黃金、6萬噸白銀和4400噸鉭，相當于全球黃金儲量的16%、白銀儲量的22%、鉭儲量的10%。德國采用多元回收體系對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物進行回收，回收率分別達到100%、100%、99%和97%，有效地降低環(huán)境負荷。

 

而“城市礦產(chǎn)”的前景和利潤也相當誘人。既利于環(huán)保，又能給地方經(jīng)濟建設(shè)帶來一定的資源支持。比如一噸電子板卡，就可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，僅1磅黃金就價值6000美元。

 

相對于西方發(fā)達國家而言，我國的“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個“城市礦產(chǎn)”示范基地名單，這標志著我國的“城市礦產(chǎn)”正式開始起步。

 

《通知》的核心內(nèi)容，即我國決定用5年時間，在全國建成30個左右技術(shù)先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強的“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動報廢機電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進適用技術(shù)和國際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術(shù)水平。探索形成適合我國國情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機制，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標志性指標。

 

“目前世界上已經(jīng)有不少國家提出開發(fā)‘城市礦產(chǎn)’，資源再生產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)，這項資源戰(zhàn)略對我們國家來說也仍然具有非常重大的意義。中國人均資源相對不足，具有戰(zhàn)略意義的45種礦產(chǎn)資源，很多在一定程度上短缺，重要戰(zhàn)略性資源對外依存度過高。”2010年6月1日，國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光在“循環(huán)經(jīng)濟政策聚焦暨首屆循環(huán)經(jīng)濟10大新聞評選結(jié)果發(fā)布會”上表示，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，是對我國經(jīng)濟安全具有戰(zhàn)略意義的舉措，而與此同時在利用過程中也解決了環(huán)境污染問題。

 

同樣，在談到發(fā)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的意義時，上述《通知》指出，它是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)資源的需求巨大。另一方面，國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟增長，重要礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高。與此同時，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源，若能夠得到有效利用，將可替代部分原生資源。2008年，我國10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬噸，占有色金屬總產(chǎn)量的21%，其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50%。

 

《通知》提出，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染的重要措施。“城市礦產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理，能有效減少環(huán)境污染。

 

《通知》還指出，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是培育新的經(jīng)濟增長點的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本目的在于提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長方式，是循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。特別是隨著我國全面建設(shè)小康社會任務(wù)的逐步實現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時，利用該資源還有助于帶動技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會就業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。